Desde el 11 de abril de 2023, por determinación del Ministerio de Hacienda, las alcaldías y gobernaciones no están autorizadas para acceder a los recursos del Fondo Nacional de Pensiones de las Entidades Territoriales (Fonpet). Este fondo, que cuenta con alrededor de $52 billones, tiene como finalidad cubrir los compromisos financieros relacionados con pensiones, específicamente bonos pensionales pertenecientes a entidades territoriales.
¿Por qué se suspendieron los recursos?
Una circular emitida por el Ministerio de Hacienda estableció que únicamente hasta el 10 de abril se aceptarían solicitudes provenientes de AFP, el Fondo de Previsión Social del Congreso de la República (Fonprecon) y Colpensiones para retirar recursos del Fonpet. En consecuencia, los pagos también fueron suspendidos como parte de esta disposición. Esta medida respondió a la necesidad de cambiar la administración del fondo, entendiendo que el contrato, vigente desde 2012, culminó. Entre las administradoras que hicieron parte de ese contrato se encuentran Porvenir, Fiduprevisora, Itaú Securities Services Colombia, Fiducoldex y BBVA Fiduciaria, entre otras. Durante el periodo en el cual los recursos se suspendieron, las entidades territoriales debieron asumir sus obligaciones pensionales.
¿En qué se invirtieron los recursos ANTES de la suspensión?
Según el informe de gestión del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, durante el lapso comprendido entre agosto de 2022 y abril de 2023, el Fondo Nacional de Pensiones de las entidades territoriales (FONPET) efectuó transferencias que ascendieron a una suma de 2,5 billones de pesos. Los movimientos tuvieron como enfoque principal la cancelación de compromisos relacionados con pensiones, distribuyéndose así:
• Se autorizó el giro de recursos para el pago de la nómina de pensionados, por valor de $1,3 billones, entre agosto y diciembre de 2022. Del total de 884 entidades territoriales potenciales por haber reportado pensionados a PASIVOCOL, 524 (59%), solicitaron el pago de estas obligaciones pensionales.
• Se aprobó el retiro de recursos para el pago de bonos pensionales, por un monto de $591.751 millones, para atender 5.806 solicitudes entre agosto de 2022 y abril de 2023.
• Se ejecutaron giros para el pago de cuotas partes pensionales, por valor de $78.773 millones, durante el período agosto 2022 – abril 2023, para lo cual se revisaron 306 acuerdos de pago y, comparado con otros períodos, el número de solicitudes muestra una marcada tendencia creciente.
Además, se llevaron a cabo transferencias a Fiduprevisora S.A. por un total de $70.000 millones de pesos entre agosto de 2022 y abril de 2023 para la financiación del pasivo pensional del sector Educación. Adicionalmente, se aprobaron desembolsos por $34.774 millones de pesos con el objetivo de cumplir compromisos de pensiones y utilizar excedentes de recursos en el sector de la salud.
En relación con el aprovechamiento de recursos sobrantes en el sector educativo del Fondo Nacional de Pensiones de las entidades territoriales (FONPET), se autorizaron $9.382 millones de pesos. Asimismo, se efectuaron giros por $416.992 millones de pesos desde el sector Propósito General del Fondo, los cuales fueron destinados a las entidades territoriales para inversiones específicas, de acuerdo con las regulaciones vigentes (¿Tendrá la “Gasolina” el Gobierno para Sacar sus Proyectos en la Segunda Legislatura? (Video y Podcast)).
¿En qué se invirtieron los recursos DESPUÉS de la suspensión?
Posterior a la suspensión del acceso al fondo, la administración de los recursos pasó a ser responsabilidad del Tesoro Nacional, y se acordó destinar el capital a compra de Títulos de Tesorería (TES) con el Banco de la República para poner a rendir el capital del Fonpet.
Sin embargo, en el Congreso de Empresarios Colombianos de la ANDI, el ministro de Hacienda, Ricardo Bonilla, reveló la apertura de un proceso de convocatoria para cualquier fiduciaria en capacidad de administrar los recursos del Fonpet durante los próximos cincos años que, para el periodo 2023-2024, se estiman en $52,6 billones de pesos. Para el final del plazo de ejecución, en el periodo 2027-2028, los recursos a administrar se estiman en $69,9 billones de pesos.
Durante el congreso, Bonilla manifestó que el Tesoro Nacional continuará ofreciendo los activos para respaldar la adquisición de Títulos de Deuda Pública frente al Banco de la República y el Ministerio de Hacienda. Y especificó que esto constituye uno de los aspectos que favorecerá al escenario de las tasas de interés en Colombia, permitiendo que comience a disminuir entre los meses de septiembre y octubre.
Es de reseñar que, entre abril de 2023, periodo en que el Ministerio de Hacienda tomó la medida, y julio del mismo año, las tasas de los TES a plazo de 1 año emitidos por el Banco de la República han disminuido 1,28 puntos porcentuales, mientras los TES a plazo de 5 años lo han hecho en 1,44 puntos.
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