Para debatir un proyecto de ley, primero se clasifica y dependiendo de la materia se radica en una comisión confirmada por un número limitado de congresistas y un presidente, que, asigna a un grupo de ponentes para estudiar el proyecto de ley y presentar un informe: esta es la ponencia.
La ponencia se somete a discusión por parte de los congresistas en la comisión, así se conforma el primer debate.
