Desde el 1 de enero de 2028, fertilizantes, plaguicidas, tractores, cosechadoras, sistemas de riego, frutas y verduras frescas y café en grano perderían la exclusión del impuesto al valor agregado (IVA) y pasarían a la tarifa general de 19,0%. Así lo plantea el proyecto de Ley de Rescate Económico, que el Gobierno de Abelardo De La Espriella radicó el 29 de octubre de 2026 en la Cámara de Representantes.
Para entender el cambio hay que distinguir dos figuras. Un bien excluido no cobra IVA, pero quien lo vende no puede recuperar el IVA que pagó al comprar sus insumos. Un bien exento se vende con tarifa de 0,0%, y el productor sí puede pedir que le devuelvan ese impuesto. Además, según El Colombiano, desde 2028 desaparecería la tarifa reducida de 5,0%, con lo que esos productos subirían 14 puntos. De acuerdo con Portafolio, la tarifa reducida se mantendría hasta finales de 2027.
En la exposición de motivos (el documento que justifica el proyecto), el Gobierno sostiene que los beneficios del IVA favorecen más a los hogares ricos: por cada $100 de beneficio en bienes excluidos, el 10,0% de hogares de mayores ingresos recibe $27 y el 10,0% más pobre, $4. Por eso propone conservar solo lo que más pesa en la canasta de los hogares de menores ingresos y devolverles el IVA con EfectIVA. Calcula que recortar esos beneficios sumaría $40,4 billones al año, en promedio, entre 2028 y 2030.
Según reportó Agronegocios, perderían la exclusión frutas como banano, plátano, piña, aguacate, mango, cítricos, mora, lulo y maracuyá; hortalizas como tomate, cebolla, ajo, lechuga y zanahoria, y también maíz, cacao en grano, fríjol, lenteja y café sin tostar. En insumos saldrían abonos, plaguicidas, fungicidas, herbicidas y sus materias primas, además de semillas para siembra, cal dolomita y fosfatos. En maquinaria, tractores, cosechadoras, trilladoras, sistemas de riego, aspersores, goteros, llantas y remolques agrícolas.
Portafolio detalla que pasarían del 5,0% al 19,0% el café tostado, el azúcar, los aceites vegetales crudos, el chocolate de mesa, los alimentos para animales y las tortas de soya y palmiste. También fumigadoras, equipos de ordeño, incubadoras y despulpadoras de café, así como la asistencia técnica, la fumigación, la cosecha y el seguro agropecuario. Los paneles solares perderían la tarifa de 0,0%. Además, el texto radicado saca de los exentos a los bovinos vivos, los pollitos de un día, el camarón de cultivo y el queso fresco.
Según el texto radicado, seguirían excluidos la papa, la yuca, las hortalizas de vaina, la panela, el pan, la arepa y el arroz con cáscara, y quedarían exentos la carne de res, cerdo y pollo, el pescado, la leche, los huevos y el arroz para consumo humano. El exministro de Agricultura, Andrés Valencia, advirtió en Portafolio que los productos que sigan excluidos no podrían recuperar el IVA de sus insumos, y que avicultura y porcicultura tendrían presión de caja por los concentrados al 19,0%.
Desde Sectorial consideramos que el golpe no sería igual para todos. El IVA de los insumos solo se recupera si el productor vende bienes gravados o exentos. Por eso, los cultivadores de papa, yuca, caña panelera y arroz pagarían 19,0% en fertilizantes, plaguicidas y maquinaria sin poder descontarlo: ese impuesto se volvería costo. Frutas, hortalizas, café y maíz, al pasar a gravados, sí podrían descontarlo, aunque cobrarían 19,0% a sus compradores. Los pequeños productores que no facturan IVA lo asumirían completo.
La tecnificación también quedaría más cara: tractores, riego por goteo y paneles solares subirían de precio, lo que pesaría más en fincas pequeñas y en las empresas de agricultura con tecnología (agrotech). Las variables por vigilar son los cambios en el Congreso, el efecto en precios de alimentos en 2028 y las inconsistencias del texto: la exposición de motivos dice que granos y sal seguirían sin IVA, pero maíz, fríjol, lenteja y sal no aparecen en las nuevas listas, y el arroz figura como excluido y como exento.
Para medir cómo estos cambios afectan los costos de fertilización y los márgenes de cada cultivo, los usuarios pueden consultar el Informe Agroquímico y la Ficha sectorial de Sectorial, además de nuestro análisis de mercado por sector, útil para planear compras de insumos, inversiones en maquinaria y precios frente a la reforma.
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Fuentes:
– Agronegocios (30 oct 2026): Ley de Rescate Económico eliminaría exenciones de IVA a frutas, verduras e insumos agrícolas.
– Portafolio (30 oct 2026): Los productos que la Ley de Rescate llevaría al 19 % de IVA: café, frutas, azúcar, aceites, fertilizantes y más.
– El Colombiano (29 oct 2026): Ley de Rescate Fiscal: café, azúcar, prepagada y carros eléctricos pasarían del IVA del 5% al 19%.
