Toda entidad estatal en Colombia debe analizar el sector antes de contratar, sin importar la modalidad ni el valor del proceso. Esta guía explica qué exige la norma, cómo estructura el estudio la Guía para la Elaboración de Estudios del Sector de Colombia Compra Eficiente (versión de 2025), de dónde sacar cada dato y, al final, un ejemplo con el sector de construcción de obras civiles.
¿Qué es el estudio del sector?
Es el análisis que hace la entidad, durante la planeación, para conocer el mercado del bien, obra o servicio que va a contratar: quién lo produce, cómo se comporta, qué riesgos tiene y cuánto cuesta. Sus conclusiones sostienen los estudios previos y el pliego de condiciones: el presupuesto oficial, los requisitos habilitantes y los criterios de evaluación.
Qué exige la norma
La obligación está en el artículo 2.2.1.1.1.6.1 del Decreto 1082 de 2015:
«La Entidad Estatal debe hacer, durante la etapa de planeación, el análisis necesario para conocer el sector relativo al objeto del Proceso de Contratación desde la perspectiva legal, comercial, financiera, organizacional, técnica, y de análisis de Riesgo. La Entidad Estatal debe dejar constancia de este análisis en los Documentos del Proceso».
El artículo siguiente, el 2.2.1.1.1.6.2, conecta ese análisis con los requisitos habilitantes: la entidad debe fijarlos teniendo en cuenta, entre otros, «el análisis del sector económico respectivo», y advierte que «no debe limitarse a la aplicación mecánica de fórmulas financieras para verificar los requisitos habilitantes».
La norma no impone un formato. Para orientarlo, Colombia Compra Eficiente publica la Guía para la Elaboración de Estudios del Sector, cuya versión vigente es de 2025. La propia guía aclara que su alcance «debe ser proporcional al valor y la complejidad del Proceso de Contratación» y que sus lineamientos «no deben utilizarse de manera mecánica».
Las seis partes del estudio del sector según la guía de Colombia Compra Eficiente
- Aspectos generales del mercado. El perfil del sector: contexto económico (productos, agentes, gremios, ventas totales, perspectivas, materias primas, importaciones y exportaciones, barreras de entrada), técnico, regulatorio y otros contextos como el ambiental o el social.
- Modelo de Abastecimiento Estratégico. La herramienta de Colombia Compra Eficiente que ordena el análisis en tres preguntas: cuál es la necesidad, a quién se le va a comprar y cómo se va a comprar.
- Comportamiento del gasto histórico (estudio de la demanda). Qué ha comprado la entidad antes, a quién y a qué precio.
- Estudio de la oferta. Quiénes pueden suministrar el bien o servicio, cómo producen, distribuyen y entregan, y cómo se segmenta el mercado de proveedores.
- Estudio de mercado. El análisis de precios que sirve para fijar el presupuesto oficial, mediante sondeos de mercado, consulta de bases de datos especializadas o análisis de precios históricos.
- Conclusiones. Precios de referencia, presupuesto oficial, caracterización de los posibles oferentes, requisitos habilitantes y condiciones económicas, regulatorias o técnicas que puedan afectar el precio.
Cómo cambia según la modalidad de contratación
La guía es explícita en que el estudio «es necesario en todos los Procesos de Contratación, independientemente de la modalidad de selección». Lo que cambia es la profundidad:
| Modalidad | Qué pide la guía |
|---|---|
| Contratación directa | El estudio debe permitir sustentar la decisión de usar esa modalidad, la elección del proveedor y la forma en que se pacta el contrato. En servicios profesionales, el precio no debe ser el único factor: también cuentan la idoneidad y la experiencia. |
| Mínima cuantía | Proporcional al valor del proceso. No hace falta un estudio extenso de las condiciones generales del sector, sino un análisis acotado al bien o servicio: procesos similares, precios, calidad, plazos de entrega e información de los proveedores. |
| Documentos tipo | No eximen del estudio del sector. Sigue siendo el mecanismo para definir el presupuesto, identificar proveedores y analizar riesgos. |
| Acuerdo Marco de Precios | La orden de compra también debe ir precedida de un estudio del sector. Los precios del catálogo son precios techo y no necesariamente reflejan el contexto de la entidad compradora. |
De dónde sacar cada dato
La guía pide fuentes «confiables, de calidad» y actualizadas, y que la entidad deje constancia de las que consultó. Entre las que recomienda están:
- Contexto económico: DANE, Banco de la República, DNP, ANIF, Fedesarrollo, ANDI, Confecámaras y la Superintendencia de Industria y Comercio.
- Gasto histórico: la herramienta de visualización de la demanda y la oferta de Colombia Compra Eficiente, el portal de datos abiertos y las órdenes de compra de la Tienda Virtual del Estado Colombiano.
- Oferta: Superintendencia de Sociedades, Confecámaras, informes de gremios y revistas especializadas.
- Precios: sondeos de mercado (la guía recomienda la solicitud de información a proveedores del SECOP II) y bases de datos especializadas, como el SIPSA del DANE para productos agropecuarios.
Dónde encaja un informe sectorial. Un informe como los de Sectorial reúne en un solo documento, con fuentes citadas, buena parte de los aspectos generales del mercado y del estudio de la oferta: cómo funciona el sector, su comportamiento y perspectivas, las principales empresas con sus resultados financieros y los indicadores de rentabilidad, liquidez y endeudamiento promedio del sector, que sirven de referencia para fijar requisitos habilitantes proporcionales. Lo que un informe sectorial no sustituye es el gasto histórico de la propia entidad ni el sondeo de precios del bien concreto que se va a comprar: esas partes las tiene que hacer la entidad.
Ejemplo: estudio del sector para un proceso de obra civil
Supongamos una entidad que va a contratar el mejoramiento de una vía. Así se reparte el trabajo entre lo que aporta el informe de Sectorial del sector de construcción de obras civiles (edición de agosto de 2026) y lo que debe hacer la propia entidad:
| Parte del estudio | Qué dato aporta el informe | Lo que hace la entidad |
|---|---|---|
| Aspectos generales: contexto económico | La producción de obras de ingeniería civil creció 9,2 % entre enero y junio de 2026, hasta $6,1 billones, con una aceleración del 17,1 % en el segundo trimestre. El concreto premezclado para el subsector aumentó 11,4 % en el semestre. | Relacionar esa dinámica con la región y el tipo de obra del proceso. |
| Variables que afectan los precios | El Índice de Costos de la Construcción de Obras Civiles (ICOCIV) subió 6,6 % anual a junio de 2026, con la mano de obra como el rubro más presionado (14,3 %). | Usarlo para justificar la actualización de precios históricos y el análisis de riesgo de mayores costos. |
| Contexto del sector | El relevo entre las concesiones 4G, en fase final, y las 5G, y las vigencias futuras comprometidas, que limitan el margen para nuevos proyectos. | Valorar la disponibilidad de contratistas y equipos en el momento de la convocatoria. |
| Estudio de la oferta | Las 15 principales empresas del sector ordenadas por ingresos operacionales, con sus resultados financieros. | Completar con los proveedores registrados en el SECOP II y en el RUP para la región. |
| Requisitos habilitantes | Indicadores de rentabilidad, liquidez y endeudamiento promedio del sector de los últimos 15 años. | Fijar indicadores proporcionales al proceso con base en el RUP, sin aplicar fórmulas de forma mecánica. |
| Estudio de mercado y gasto histórico | No lo cubre. | Sondeo de precios, análisis de precios unitarios y revisión de los contratos anteriores de la entidad. |
Las cifras de la tabla proceden del informe del sector de construcción de obras civiles de Sectorial, edición de agosto de 2026.
Diferencia entre estudio del sector, estudio de mercado y análisis de mercado
El estudio del sector es el análisis completo que exige el Decreto 1082. El estudio de mercado es una de sus partes: la que analiza precios para fijar el presupuesto oficial. Fuera de la contratación pública, una empresa hace un análisis de mercado con otro fin: identificar oportunidades y riesgos para su negocio.
Preguntas frecuentes
¿Es obligatorio el estudio del sector en la mínima cuantía?
Sí. La guía de Colombia Compra Eficiente indica que el estudio es necesario en todas las modalidades, aunque en la mínima cuantía debe ser proporcional al valor del proceso y acotado a las condiciones del bien o servicio, sin necesidad de un análisis extenso del sector.
¿Hay que hacer estudio del sector para comprar por Acuerdo Marco de Precios?
Sí. Según la guía, la orden de compra debe ir precedida de un estudio del sector, porque el artículo 2.2.1.1.1.6.1 del Decreto 1082 de 2015 no distingue entre modalidades. Además, los precios de los catálogos son precios techo.
¿Las entidades con régimen especial de contratación también deben hacerlo?
Sí. La guía responde que las entidades con régimen especial también deben analizar el sector desde la perspectiva legal, comercial, financiera, organizacional, técnica y de riesgo, y dejar constancia de ello en los documentos del proceso.
¿Existe un formato obligatorio para el estudio del sector?
No. La norma exige el análisis pero no fija un procedimiento: cada entidad es autónoma para definir la metodología en su manual de contratación. La guía de Colombia Compra Eficiente es un instrumento de apoyo.
¿Se puede usar un informe sectorial privado como fuente?
La guía admite fuentes primarias y secundarias, como estadísticas sectoriales, análisis de proveedores e informes de gremios, siempre que sean confiables y actualizadas y que la entidad deje constancia de las que consultó. Un informe sectorial sirve para el perfil del mercado y de la oferta; no reemplaza el sondeo de precios ni el análisis del gasto histórico de la entidad.
Informes sectoriales para su estudio del sector
Sectorial publica informes de 40 sectores de la economía colombiana, con su funcionamiento, comportamiento y perspectivas, principales empresas e indicadores financieros. Puede consultar el catálogo de informes o escribirnos si necesita un análisis a la medida de su proceso.
