Importaciones de capelladas de calzado crecen un 93,4% y activan nuevos umbrales arancelarios

El Gobierno Nacional expidió el Decreto 0594 de 2026, mediante el cual actualizó los umbrales arancelarios aplicables a las importaciones de calzado cuyo precio FOB declarado se ubique por debajo de determinados límites. La medida, liderada por el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, fija un gravamen del 35,0% para las compras externas que ingresen con valores declarados iguales o inferiores a rangos que oscilan entre US$7,0 y US$11,0 por par, dependiendo del tipo de producto. La normativa aplica específicamente sobre las partidas arancelarias 6401, 6402, 6403, 6404 y 6405 del Capítulo 64 del Arancel de Aduanas Nacional, así como sobre la subpartida 6406.10.00.00, correspondiente a capelladas. En este último caso, el arancel se activa cuando el precio FOB declarado resulte igual o inferior a US$5,90 por kilogramo bruto. La decisión responde a un contexto de crecimiento acelerado de las importaciones originarias de países sin acuerdo comercial vigente con Colombia, cuyas cantidades importadas de pares de calzado se incrementaron un 13,1% en 2024 y un 24,7% adicional durante 2025. En el segmento específico de capelladas, el avance fue significativamente superior, alcanzando un 78,2% en 2024 y un 93,4% en 2025, cifras que justifican la continuidad y el reforzamiento de las barreras arancelarias destinadas a proteger la actividad productiva nacional. La norma tendrá una vigencia de cinco años contados a partir de su entrada en vigor, periodo tras el cual el Comité de Asuntos Aduaneros, Arancelarios y de Comercio Exterior evaluará la pertinencia de mantener o desmontar el mecanismo.

Según el diario La República, el principal origen de las importaciones provenientes de países sin tratado comercial en 2025 fue China, con una concentración del 56,2%, seguida por Vietnam con el 26,3% e Indonesia con el 12,8%. Entre las naciones con acuerdo comercial vigente, únicamente Brasil registró una participación relevante, equivalente al 8,4% del volumen total importado. Al analizar la dinámica trimestral más reciente, el valor de las importaciones de calzado pasó de US$128,7 millones en el primer trimestre de 2025 a US$133,5 millones en el mismo periodo de 2026, representando un incremento del 3,7%. Solo durante marzo, las compras externas crecieron un 24,1% y alcanzaron los US$49,2 millones, evidenciando la aceleración de la tendencia importadora. La decisión del Ejecutivo se enmarca en un contexto más amplio de pérdida de dinamismo del sector productivo local. La participación del cuero, calzado y marroquinería en el Producto Interno Bruto se redujo del 0,3% promedio registrado entre 2007 y 2017 al 0,1% entre 2018 y 2024. En términos monetarios, el aporte del sector pasó de un promedio de $1,77 billones anuales a $1,23 billones durante el último año. De acuerdo con cifras de la Asociación Colombiana de Industriales del Calzado, el Cuero y sus Manufacturas (Acicam), la industria está conformada por cerca de 9.384 empresas formales y genera más de 127.000 empleos directos, consolidando su relevancia dentro del tejido económico nacional.

Los umbrales establecidos por el decreto buscan desincentivar las prácticas de subfacturación que han afectado históricamente al sector, garantizando condiciones más equitativas de competencia en el mercado interno. Para la partida 6401, que incluye calzado impermeable y de seguridad con puntera metálica, el umbral quedó fijado en US$7 por par. El mismo límite rige para las partidas 6402 y 6404, que agrupan calzado con suela y parte superior de caucho o plástico, así como calzado deportivo. En el caso de la partida 6403, correspondiente a calzado con suela de caucho, plástico o cuero natural o regenerado, el umbral asciende a US$11 por par, mientras que la partida 6405, que reúne los demás tipos de calzado incluidos aquellos con parte superior en cuero natural o regenerado, contempla un límite de US$8 por par. Es importante señalar que la norma excluye expresamente las importaciones originarias de países con acuerdos comerciales vigentes con Colombia. Paralelamente, el Ministerio de Comercio anunció la semana anterior un proyecto de decreto para establecer aranceles inteligentes en sectores estratégicos como el acero, el plástico y el textil, complementando así la estrategia de protección productiva con medidas que abordan tanto el producto terminado como los insumos de fabricación. Según representantes de la Cámara Colombiana de la Confección y Afines, el sistema moda en su conjunto involucra cerca de 142.000 micro y pequeñas empresas y genera alrededor de 2,5 millones de empleos, en su mayoría ocupados por mujeres y madres cabeza de familia.

La actualización de los umbrales arancelarios constituye una señal clara de la intención gubernamental de frenar la erosión competitiva que ha sufrido la cadena productiva del calzado nacional durante la última década. Sin embargo, la eficacia de la medida dependerá en gran parte de la capacidad institucional para fiscalizar el cumplimiento real de los valores declarados en aduanas, dado que la subfacturación ha sido precisamente el mecanismo mediante el cual se han eludido las barreras arancelarias vigentes desde el Decreto 1881 de 2021. El crecimiento del 93,4% en las importaciones de capelladas sugiere que la industria importadora ha migrado parcialmente hacia la estrategia de ensamblar localmente con componentes extranjeros, lo cual reduce el costo arancelario del producto terminado. En consecuencia, una política integral requerirá no solo umbrales más altos para el calzado terminado, sino también mayor vigilancia sobre las cadenas de ensamblaje que puedan desvirtuar el espíritu proteccionista de la norma. El reto para las 9.384 empresas formales del sector será aprovechar este escudo temporal de cinco años para invertir en productividad, innovación y formalización, de modo que al término de la vigencia la industria local pueda competir en condiciones más robustas frente a la oferta asiática.

Para obtener más información sobre el desempeño del sector cuero, calzado y marroquinería, así como los riesgos y oportunidades derivados de las políticas comerciales vigentes, consulte nuestro Índice de Desempeño Sectorial. Además, explore los Reportes EXIM para analizar los flujos de comercio exterior del sector.

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