El Proyecto de Ley 477 de 2026, conocido como Ley de Rescate Económico, propone devolver hasta el 100,0% del impuesto al valor agregado (IVA) pagado por las personas más pobres, calculado sobre las compras registradas en factura electrónica. El mecanismo, llamado EfectIVA, está en el artículo 38 del texto que el Gobierno de Abelardo De La Espriella radicó el 29 de octubre en la Cámara y operaría desde el 1 de enero de 2028.
EfectIVA no es una devolución para todos. Según el proyecto, beneficiaría a residentes identificados con su documento de identidad que estén en pobreza extrema, pobreza o vulnerabilidad según el instrumento de focalización social del Estado. Quienes estén en pobreza extrema o pobreza y en el tramo más bajo de vulnerabilidad recibirían el 100,0% del IVA pagado; los demás tramos de vulnerables, el 50,0%, 40,0% o 30,0%, según su ingreso. El pago sería por persona y no por hogar, y quien supere el umbral de ingreso no recibiría nada.
La devolución tendría un tope de 5,5 Unidades de Valor Tributario (UVT) al mes por persona, unos $287.287, según La República. De acuerdo con la exposición de motivos, la cobertura llegaría al 68,0% de la población, más de 35 millones de personas, y el vicepresidente José Manuel Restrepo habló de 19 millones de colombianos que dejarían de pagar IVA: los de devolución completa.
La operación depende del comprador. Según la exposición de motivos, el comercio expide la factura electrónica y el IVA pagado por cada persona, identificada con su número de cédula, llega a la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN), que lo envía a Prosperidad Social (DPS). El DPS cruza esos datos con la lista de beneficiarios del Departamento Nacional de Planeación (DNP) y paga cada 15 días como máximo, en cuenta o por giro postal. Las personas en pobreza extrema recibirían un monto mínimo aunque no tengan facturas.
El costo sería de $20,0 billones al año en promedio entre 2028 y 2030, equivalentes al 0,8% del producto interno bruto (PIB), según las tablas de Hacienda incluidas en el proyecto. Es cerca de la mitad de los $40,4 billones anuales que se recaudarían al recortar los beneficios del IVA. Según La República, el economista Jairo Núñez calcula que, si la devolución funciona, el 30,0% más pobre ganaría entre 2,0% y 2,4% de sus recursos, mientras el 10,0% de mayor gasto perdería 5,2%.
Núñez agrega que ampliar la base del IVA costaría a las familias entre 1,0% y 2,0% de sus recursos, con más impacto en la clase media, y que el resultado depende de que la devolución alcance las compras en tiendas de barrio y canales informales. Ahí aparece la objeción del campo. Según Blu Radio, Óscar Gutiérrez, director ejecutivo de Dignidad Agropecuaria Colombiana, afirmó que el 10,0% de los negocios de Corabastos, en Bogotá, tiene internet y que muchos mayoristas “no tienen ni siquiera cómo hacer facturación electrónica”.
Desde Sectorial consideramos que EfectIVA cambia la competencia en el comercio minorista: el comprador de bajos ingresos tendría, por primera vez, un motivo económico para pedir factura con su cédula. Eso favorecería a los canales que ya facturan en línea, como supermercados, tiendas de descuento y droguerías de cadena, y presionaría a tenderos, plazas y vendedores informales que no lo hacen. El proyecto busca reducir la ventaja del comercio informal; el riesgo es que, sin conectividad, el hogar pague más IVA y no lo recupere.
Para los hogares, el desfase de hasta 15 días entre la compra y el giro puede exigir liquidez, aunque el anticipo de diciembre de 2027 cubriría la primera quincena de 2028. Las variables por vigilar son el trámite en el Congreso, los tramos de ingreso que definan el DNP y Hacienda, los pilotos con los beneficiarios de la actual compensación del IVA, el ritmo al que tiendas y plazas adopten la facturación electrónica gratuita de la DIAN y el monto mínimo para quienes no logren facturar.
Para medir cómo se movería el consumo entre canales, los usuarios pueden consultar el Informe Comercio y el Sistema de alertas y oportunidades de Sectorial, además de nuestro análisis de mercado, útil para identificar qué formatos y regiones ganarían o perderían ventas con el nuevo esquema.
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Fuentes:
– La República (1 nov 2026): El mecanismo EfectIVA de la Ley de Rescate beneficiaría a 30% de la población más pobre.
– Blu Radio (3 nov 2026): EfectIVA preocupa al agro: plazas de mercados no tienen internet ni facturación electrónica.
– Portafolio (30 oct 2026): Devolución del IVA cambiaría con ley de rescate fiscal: nace EfectIva y propone devolver el 100% a hogares pobres.
– La República (29 oct 2026): Más de 19 millones de colombianos dejarían de pagar IVA en el proyecto de Ley de Rescate.
